杭州立法应对强对流天气 为基层临机决断提供法定指引
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中新网杭州7月28日电 (郭其钰)7月28日，浙江杭州召开新闻发布会介绍《杭州市强对流天气灾害防范应对规定》(下称《规定》)。此次立法立足杭州强对流天气多发频发的实际，明确乡镇(街道)、村(居)委员会在接收到高级别预警信号或发现险情时，自主采取临灾处置措施，实现从“被动等待”到“主动处置”转变。
受复杂地形和丰富水汽共同影响，杭州强对流天气呈现突发性强、生命史短、局地性强、点多散发、致灾性强等特点。近五年杭州年均发生强对流天气22.4次，年均发布强对流天气相关橙色以上预警信号98次。
杭州市司法局副局长林林介绍，为应对强对流天气突发性强、局地性强、预报预警提前量短带来的挑战，《规定》突出乡镇(街道)和村(居)民委员会在防范应对一线的作用，通过加强预报预警信息共享和应急联动，破解区、县(市)行政边界区域监测有盲区、响应易脱节的防范应对难题。
今年7月4日，杭州建德洋溪街道发生强对流天气，暴雨预警在50分钟内从黄色连续升级至红色，当地友谊村3小时最大单点雨量达140.3毫米，小流域山洪瞬间暴发。
友谊村党委书记许耀文在预警发布后第一时间到岗到位，带队深入易涝自然村组织群众撤离，及时安全转移96名被困群众，实现全村零伤亡。
“本次立法将气象预报预警服务与基层响应行动深度匹配，为乡镇(街道)、村(居)委员会在接收到高级别预警信号或者在区域内发现险情时，自主采取临灾处置措施提供了法定指引。”林林表示。
与此同时，针对部分干部群众在防范应对强对流天气工作中的一些顾虑，《规定》创新设立容错免责条款，对主动作为未能实现预期目标，但符合相关规定且勤勉尽责未谋取私利的，不作负面评价，依法不予、免予追究责任或者从轻、减轻追究责任，为基层干部敢于临机处置保驾护航。
据了解，《规定》还对短时强降水引发的地下空间内涝问题，易受强对流天气影响的旅游新业态、大型群众性活动安全问题，低空飞行器的气象安全保障等空白或模糊地带，通过立法予以规范。(完)
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具体而言，在安全建设方面，救生设施严重不足，属“海河治理”遗留尾工，滞洪区人民生命财产安全受到严重威胁；在工程建设方面，存在河槽淤积、泄洪能力不够，分区滞洪设施不完善，造成“小水大淹”的问题。
