开局起步“十五五”：海南水务“软建设”将重点推进水价等制度改革
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中新网海口7月28日电 (记者 王晓斌)记者从海南省新闻办公室28日召开的新闻发布会获悉，近日出台的《海南省“十五五”水安全保障规划》(下称《规划》)“硬投资”和“软建设”并重。“软建设”方面，涉及投融资、水价、厂网运维、防洪调度、水源保护等方面。
在水利水务投融资体制改革方面，《规划》健全海南重大水利水务工程建设运行管理机制，加强专业项目法人培育，通过资产划转、特许经营、股权合作等市场化模式，整合水利水务存量资产，参与投建运营一体化模式发展。探索通过REITs等模式盘活优质资产，反哺公益性水利项目建设。探索挖掘水利项目衍生收益，拓展文旅资源补偿、生态补偿等运营回报方式。
在深化水价改革方面，《规划》推动供水单位与用水户供水量价协议签订，构建与多元化投融资体制相适配的水利工程供水价格形成和动态调整机制。深化农业水价综合改革，依托新建灌区和灌区续建配套与现代化改造，强化用水计量，健全水费征收机制、精准补贴和节水奖励机制等。
《规划》推动建立“厂网一体”专业化运行维护与按效付费机制。积极推行污水处理厂、排水管网和河湖水体联动的“厂网一体”化、专业化运行维护模式。建立以污染物集中收集效能和水环境质量提升为核心的绩效评价体系，对管网运行维护单位进行绩效考核，按效付费。
《规划》统筹海南管网与水网、防洪与排涝，健全城区排涝通道、泵站、闸门、排水管网与周边江河湖海、水库等应急洪涝联排联调机制。加强跨市河流水雨工情信息共享，健全流域联防联控机制，科学合理及时做好河湖、水库、排水管网、调蓄设施预腾空或预降水位工作。
《规划》明确，海南实施城镇饮用水水源地系统治理及优化整合行动。持续加强水质优良、供水稳定的水源地保护。依托全省骨干水网和城乡供水一体化建设，有序推进供水不稳定、存在安全隐患的水源地置换，逐步将地下水转换为应急备用水源。针对风险性水源地制定“一源一策”治理方案，加强水质监测预警及风险评估，进一步完善水源地综合评估与调整退出机制。(完)
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因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。
