海南产经新观察：从制度创新看封关成效
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中新网海口7月29日电 (记者 王子谦)海南自由贸易港制度集成创新案例(第23批)新闻发布会29日在海口举行，会上发布的6项案例聚焦全岛封关运作在制度设计、管理模式、系统平台、产业联动、法治保障、风险防控等领域的改革创新。
2025年12月18日，海南自贸港启动全岛封关。面对一项无现成经验可循的系统性工程，海南以制度集成创新保障了封关平稳开局。中共海南省委副秘书长，省委深改办(自贸港工委办)常务副主任关继荣在发布会上表示，“这6项案例，就是封关成效的集中体现。”
其一，具有自贸港辨识度，填补国内制度空白。
此次推出的案例，紧扣 “一线放开、二线管住、岛内自由” 顶层设计，在口岸管理、税收征管、通关便利、反走私治理、检验检疫、国际航运等自贸港核心领域进行创新。
例如，“二线口岸” 运行管理体系开创性明确 “二线口岸” 完整释义，建立“二线口岸”规范化运行管理机制，填补了国内“二线口岸”制度空白。海南省商务厅副厅长兼省口岸办公室专职副主任、封关运作口岸建设工作专班办公室副主任黄永红说，在这套体系有力保障下，“二线”出岛企业平均申报效率提升70%以上，海口新海港和南港“二线口岸”(货运)集中查验场货车安检平均时长已缩减至70秒。
再如，海南在全国率先构建贯通陆海空全域全链条反走私与沿海安全法治化治理体系，为全国非设关地反走私与沿海安全综合治理探索了实战经验。中共海南省委政法委员会副秘书长魏泽勇介绍，海南建立海岸派出所与执法站“所站融合”工作模式，深化琼粤桂闽浙鲁沿海警务协作，强化“陆海统筹、以岸控海”港船岸线智慧海防，海南自贸港总体风险防控能力显著增强。
其二，跨领域多维深度集成，直面企业核心诉求。
全岛封关涉及海关、口岸、财税、交通、公安、海事、市县政府等数十个主体，本次推出的案例全部采用部门联动、省市县协同模式，实现跨领域、跨部门、跨层级制度重构与流程再造。
“零关税” 货物税收征管模式创新便是集成改革的典型代表。海口海关副关长陈运武介绍，海口海关联合财政、税务部门，同步完善顶层税收政策与地方配套管理办法，创新方式方法为“零关税”货物税收征免提供便利。自封关运作至今年6月30日，共有93家享惠主体申报进口“零关税”货物34.37亿元，同比增长53.6%；通关时间总体压缩20%，通关成本总体下降50%。
另一项 “中国洋浦港” 船籍港管理服务全链条创新，则是直面跨部门协同不深、集成化不足、服务衔接不紧等企业诉求，打破9个职能部门的行政壁垒，建立多部门联合审批机制和数智化极简服务模式。海南海事局副局长武骁说，改革后“中国洋浦港”船舶登记材料精简60%以上，办理效率提升90%，“以一艘30万载重吨超大型油轮测算，单船最高可节约运营成本超500万元。”
其三，体现先行先试示范性，为更大范围改革创新作示范。
关继荣表示，此次发布的案例有很多率先探索的创新做法，经过全岛封关实践检验，取得了良好效果，为全国相关领域的改革创新作出了示范。
如货物通关领域，在全岛封关分线管理通关新模式下，“一线”对不涉证、不涉检的“零关税”货物和保税货物，允许企业自主选择适用“径予放行”，进口报关单申报项目由105项大幅压缩至33项；“二线”报关单企业自主填报项目由105项压缩到26项，创新“分批出岛、集中申报”模式，大幅精简出岛申报手续。陈运武说，该模式为全国自贸试验区高水平开放、特殊区域分线管理提供可复制推广的“海南经验”。
截至目前，海南自贸港已培育形成23批188项制度集成创新案例，其中87项得到国家层面认可，43项向全国推广。关继荣说，海南将坚持把制度集成创新摆在突出位置，持续推动自贸港政策优化升级、扩容增效，持续推出更多具有全国示范力、影响力和自贸港辨识度的制度集成创新成果。(完)
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从需要转移安置人员这个细节就能看出，蓄滞洪区并非一个闲置的区域，河道两岸往往有人居住、生产，其建设管理涉及千家万户，关系百姓民生。
