中国经济政策工具箱很充实|林志平

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　　该出手时就出手，该加码时不含糊。

　　7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

　　信息量极大。

　　三里河研读会议通稿，在宏观定调的措辞之中，“充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策”尤为值得关注。

　　“增量政策”四个字，分量不轻。

　　回顾近年来的中央会议，“用好存量”“落实政策”经常出现，但“及时谋划出台务实管用的增量政策”这样的表述，并不常见。此次加了“及时”二字，更表明时间紧迫感扑面而来。

　　什么叫“增量政策”？就是在已经出台的政策之外，再出一批新举措。存量政策已经在跑，但还不够，需要增量政策来继续加力。

　　上半年，国内生产总值(GDP)按不变价计算同比增长4.7%，总量逼近70万亿元。和去年上半年比，GDP增量3.6万亿元，是近五年同期最大增量。

　　受一些短期因素和一些外部影响，二季度增速有所回落，呈现供给强于需求、出口好于内需、新动能优于旧动能的特征。

　　从全球视野来看，当前国际形势复杂多变，世界经济增长总体放缓，国际贸易也在放缓，多数国家通胀压力明显上升。

　　在这种情况下，“及时谋划出台务实管用的增量政策”，可有效应对各种外部冲击和内部困难。

　　那么，增量政策的弹药可能从哪里打出来？

　　财政端，空间不小。

　　中国金融四十人论坛(CF40)报告显示，上半年广义财政支出为18.20万亿元，完成全年预算的 43.5%，略低于去年同期的 44.5%，支出进度偏慢，为下半年留出较大空间。

　　中国社会科学院金融研究所《2026年第二季度中国宏观金融分析报告》建议增发1.5万亿至2万亿元规模特别国债，重点投向“两重”建设、“六张网”工程、城市更新、民生保障等领域。同时扩容政策性开发性金融工具，新增8000亿至10000亿元额度。

　　水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网，简称“六张网”，是投资的重头戏。今年光是“六张网”和相关重点领域的投资规模，预计就超过7万亿元。

　　此次中央政治局会议也强调，要有效扩大国内需求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力。扎实推进“六张网”规划建设。

　　货币端，也有牌可打。

　　市场普遍预期，三季度可能迎来降准、降息的窗口。当前CPI处于较低水平，为政策宽松打开了空间。从预算外看，今年新型政策性金融工具总额为8000亿元，比去年增加3000亿元，相关资金预计将集中在下半年投放。

　　此次中央政治局会议还有个细节值得关注。在提及货币政策时，强调的是“综合运用并适时调整货币政策工具，优化实施财政金融协同促内需政策”，中央财经大学教授欧阳日辉告诉三里河，这表明货币政策不是“大水漫灌”，而是精准滴灌、相机抉择。

　　这意味着什么？

　　欧阳日辉表示，这次的政策思路，有一个清晰的逻辑链条：存量政策先跑起来，加快财政支出、加快债券发行、加快形成实物工作量。同时，预研储备一批新的政策工具，一旦经济修复斜率不及预期，随时可以投放。

　　在专家看来，市场不必担心“政策空窗期”。从中央政治局会议释放的信息来看，中央的态度很明确， 那就是该出手时就出手，该加码时不含糊。

　　“十五五”开局之年，棋到中盘，落子有声。当然，“增量”不等于“强刺激”，会议强调的是“务实管用”。

　　说到底，“增量政策”四个字的分量，不在于政策本身，而在于它传递的信号：

　　推动经济持续向新向优向好发展，政策工具箱的储备，比市场预期的要更充实。

　　｜总策划：俞岚

　　｜策划：周锐

　　｜统筹：王庆凯

　　｜执笔：查志远

　　｜责编：程春雨

　　｜校对：叶婷

　　｜“三里河”工作室出品