美国终止涉港行政令的积极意义|李怡杰
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中新网北京7月30日电 美国不再延续7月14日到期的《香港正常化总统行政令》(第13936号)。该涉港行政令的终止表明美国涉港政策开始出现积极变化。我商务部发言人对此表示赞赏，香港特别行政区政府对美方涉港政策的调整表示肯定。
从大的宏观背景看，美国涉港政策的调整是中美关系趋于稳定的表现。近两年来，中美经贸关系经历了从跌宕起伏到趋于稳定，从全面贸易战走向建设性管控分歧。作为中美马德里经贸磋商的成果，美方就有关涉港、投资等问题作出承诺。第13936号行政令的终止是美方履行双方经贸磋商共识的重要步骤。国际媒体承认这是中美关系回暖的又一迹象。
美国涉港政策的调整表明美国乱港制华政策的失效。自2019年以来，美方通过了一系列以制裁为核心的涉港立法。2020年特朗普总统签署《香港正常化总统行政令》，对港实施制裁，并取消了香港的贸易优惠待遇。制裁从来都不是有效的外交政策工具，美国的涉港制裁也不例外。美方的涉港立法和行政令未能阻止香港的由乱到治，香港继续保持国际金融中心的地位。香港经济虽然受到新冠疫情和地缘政治变化的不利影响，但香港经济的韧性获得国际货币基金组织的赞扬。乱港制华的政策不仅危及中美关系，而且也损害了在港美资企业的利益，增加了企业经营的合规风险。美国从香港的第二大贸易伙伴降至第三大贸易伙伴。
美国涉港政策向积极方向的调整有助于推动中美关系的稳定。中美两国元首北京会晤确立了两国关系的新定位即“中美建设性战略稳定关系”，而维护香港的繁荣稳定符合中美两国的共同利益。中方期待美方尊重中国主权和香港特区法治，恢复与加强与香港特区的正常经贸往来，为构建中美建设性战略稳定关系发挥积极作用。
美国涉港政策的积极变化符合国际社会的普遍期待。香港不仅是东西方之间的桥梁，而且是连结“全球南方”的纽带，在全球经济中发挥着至关重要的作用。香港不应成为地缘政治对抗的桥头堡，而应成为国际合作的枢纽。美国涉港行政令的终止对于香港的繁荣稳定不无积极意义。香港的繁荣稳定符合国际社会的期许。美方涉港政策的积极转向对于其他西方国家反思并改变其错误的涉港政策不无启迪意义。
客观而言，美国不再延续涉港行政令仅是涉港政策积极变化的第一步，尚不是美国对港政策的全面变化。来自美方的消息似乎有些自相矛盾。美国国务院发言人的声明称特朗普总统“允许国家紧急状态结束，但第13936号行政令的其他条款仍有效”。美国财政部称此举简化了制裁措施，并避免了重复的制裁措施。考虑到美国国内政治的复杂性，美国涉港政策改弦更张的障碍并不小。美方能否克服障碍，全面审视涉港的相关立法，取消相关的制裁和限制性措施尚待观察。
(作者 宁波大学中东欧经贸合作研究院研究员、中国社会科学院欧洲研究所研究员 孔田平)
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