中国的发展，总是在直面问题中展开答卷。
今年以来，以习近平同志为核心的党中央以更大力度和更实举措抓好经济工作，形成了推动高质量发展的强大合力。上半年国内生产总值同比增长4.7%、落在全年目标区间之内，增量达3.6万亿元、是近5年同期最大增量，这样的成绩难能可贵。
7月30日，中央政治局召开会议，强调“要高度重视经济运行中的困难挑战”，要求“坚定信心，迎难而上，用好各种机遇和优势”，体现着一以贯之的“在风浪中强健体魄壮实筋骨”的行动哲学，为做好下半年经济工作指明了方向。
从短期波动看困难。上半年，社会消费品零售总额同比增长1.3%，其中商品零售额增速为1.1%，全国固定资产投资(不含农户)同比下降5.7%，数据反映出内需恢复的基础尚不牢固。考虑到全球经济增长放缓叠加地缘政治不确定性，外需支撑的可持续性面临考验，也会传导给内需更大的压力。
从长期趋势看挑战。传统领域投资动能有所减弱，但高技术产业投资增长较快；商品消费总量增速不算亮眼，但服务消费升腾着新动能；低端供给过剩，但个性化需求不断提升。这意味着中国经济正在经历深刻的结构转型，也代表着扩大内需仍有巨大潜力与空间。释放潜力、拓展空间，仍需政策托底、改革支撑。
诊脉，然后开方。内需是我国经济发展的基本动力，一系列针对性强、力度可观的科学部署，共同勾勒出有效扩大国内需求的着力方向。
在“动能转换”中扩大内需。建设现代化产业体系，要统筹好培育新动能和更新旧动能的关系。“积极推动前沿技术突破和未来产业发展，着力打造新兴支柱产业”，同时强调“持续推动传统产业改造升级”，“增量拓新”与“存量提质”协同发力，将进一步夯实实体经济根基、构筑产业发展新优势。由此带来的，不仅是供给侧的升级，更是需求侧的拓展。
在“良性互动”中扩大内需。作为内需的两大组成部分，消费和投资的良性互动有助于提升经济循环的质量和层次。“适应不同群体消费需求扩大优质供给”，在于解决部分领域供需结构性错配问题，通过提升产品与服务质量，为挖掘和释放潜在需求创造有利条件。“六张网”投资规模大、产业链带动作用强，更关键的是和消费升级深度联动：完善通信网络催生全新消费场景，高效物流网络降低流通成本，智能电网支撑新能源汽车普及。由此形成的新型基础设施与公共服务，最终将转化为居民可享受的消费红利。
在“疏通梗阻”中扩大内需。用改革打通卡点堵点、强短板补弱项，“制定实施全国统一大市场建设条例”，形成生产、分配、流通、消费各个环节相贯通的完整内需体系，中国经济将汇聚源源不断的发展动能。营造公平有序的市场竞争环境、常态化解决企业账款拖欠问题、优化民营经济发展环境等，都是在以更实举措保护和激发经营主体活力，增强民间投资信心。
在“民生为大”中扩大内需。通过完善公共服务降低居民后顾之忧，通过稳就业稳企业稳定收入预期，通过人力资本投入提升长期消费能力，使消费意愿转化为实际购买力，正是扩大有效需求、催生新的经济增长点的过程，将夯实高质量发展的根基。因此，促进农民稳定增收、加大重点群体就业支持力度、做好灵活就业人员和新就业形态人员权益保障工作、抓好“一老一小”服务保障、稳定房地产市场等部署，也都在推动国民经济实现“民生改善—消费回升—经济增长”的良性循环。
这样的部署将短期托底和中长期结构改革结合起来，体现了政策设计的前瞻性和系统性。要推动存量政策加快落地见效，加快财政支出和债券资金使用进度，有效撬动基建投资增长，尽快形成实物工作量；要优化实施财政金融协同促内需政策，财政资金守牢民生底线，探索更好发挥撬动社会投资杠杆作用的新形式；要及时谋划出台务实管用的增量政策，为应对下半年经济潜在波动预留缓冲空间……所有具体的资金安排、项目清单和行动方案，都是在这一系统思路下衍生出的具体战术动作，彼此呼应，形成合力。
从发展节奏上看，每年的三季度是关键窗口期。站在这一节点上，我们有信心应对困难挑战，更有方法驾驭复杂局面，推动中国经济持续向新向优向好发展，让“十五五”的开局之步迈得更加坚实有力。
(本文来源：经济日报 作者：经济日报评论员)
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