yinci，zaizheyangyigehuxiangqiantaodekeyanguanlitixizhong，zuoweikeyanguanlijigoudezhengfu、fuzezuzhiyanjiudekeyandanweiheyixiankexuejiazhijian，quanzeshimohuheshijiaode。“zheyeshiweishenme2019nianquanguoduodishixingkeyanjingfei‘baoganzhi’gaigehou，xiangmujingfeishixingdingebaogan，zhidingzongliang，duizhixingxijiebuzuoyueshu，benshiweilefangquangeikeyanrenyuan，danxianshizhongqueqidaolefanxiangciji，rangrenmenxiangshenqinggengduoxiangmudeyuanyin。”zhouzhongheshuo。因(yin)此(ci)，(，)在(zai)这(zhe)样(yang)一(yi)个(ge)互(hu)相(xiang)嵌(qian)套(tao)的(de)科(ke)研(yan)管(guan)理(li)体(ti)系(xi)中(zhong)，(，)作(zuo)为(wei)科(ke)研(yan)管(guan)理(li)机(ji)构(gou)的(de)政(zheng)府(fu)、(、)负(fu)责(ze)组(zu)织(zhi)研(yan)究(jiu)的(de)科(ke)研(yan)单(dan)位(wei)和(he)一(yi)线(xian)科(ke)学(xue)家(jia)之(zhi)间(jian)，(，)权(quan)责(ze)是(shi)模(mo)糊(hu)和(he)失(shi)焦(jiao)的(de)。(。)“(“)这(zhe)也(ye)是(shi)为(wei)什(shen)么(me)2(2)01(1)9(9)年(nian)全(quan)国(guo)多(duo)地(di)实(shi)行(xing)科(ke)研(yan)经(jing)费(fei)‘(‘)包(bao)干(gan)制(zhi)’(’)改(gai)革(ge)后(hou)，(，)项(xiang)目(mu)经(jing)费(fei)实(shi)行(xing)定(ding)额(e)包(bao)干(gan)，(，)只(zhi)定(ding)总(zong)量(liang)，(，)对(dui)执(zhi)行(xing)细(xi)节(jie)不(bu)做(zuo)约(yue)束(shu)，(，)本(ben)是(shi)为(wei)了(le)放(fang)权(quan)给(gei)科(ke)研(yan)人(ren)员(yuan)，(，)但(dan)现(xian)实(shi)中(zhong)却(que)起(qi)到(dao)了(le)反(fan)向(xiang)刺(ci)激(ji)，(，)让(rang)人(ren)们(men)想(xiang)申(shen)请(qing)更(geng)多(duo)项(xiang)目(mu)的(de)原(yuan)因(yin)。(。)”(”)周(zhou)忠(zhong)和(he)说(shuo)。(。)