电子证照如何守护外卖食品安全(政策解读·问答)
“幽灵外卖”本质是无资质、无固定场所的不法经营者，通过资质造假、套用许可、地址虚构等手段，在外卖平台伪装成正规商家营业。为进一步从源头上铲除“幽灵外卖”的滋生土壤，杜绝外卖商户“带病入网”，市场监管总局积极推动电子证照在网络餐饮食品安全治理领域的应用推广。电子证照如何守护外卖食品安全？记者采访了市场监管总局相关负责人。
问：电子证照将如何助力网络餐饮食品安全治理？
答：电子证照在网络餐饮食品安全治理领域的应用推广，不是简单的技术嫁接，而是监管模式的重塑，实现了三方面的创新转变。
从“事后救火”向“事前防火”转变。过去发现“幽灵外卖”，很多时候是靠消费者投诉举报。通过电子证照在网络餐饮领域的核验应用，不法商家如果伪造经营资质图，将无法通过审核。这能从源头对“幽灵外卖”进行管控。
从“人海战术”向“智能模式”转变。面对百万级的外卖商户和网络餐饮日均上亿单的海量交易，传统的人工核验方式漏管失管风险大。现在，得益于电子证照不可篡改、高度防伪等特点，监管部门与外卖平台进行数据对接，直接将电子证照推送给外卖平台并公示，相当于给每家外卖商户发了一张“电子身份证”，实现了资质核验的自动化、智慧化。
从“单打独斗”向“协同共治”转变。打击“幽灵外卖”要构建“政府主导、平台履责、商户自律、社会参与”的共治格局，其中最关键的是外卖平台要严格落实资质核验的主体责任。真实有效的电子经营资质不仅缩短了外卖平台的核验时间，还大大提高了核验效率，为进一步压紧压实外卖平台食品安全主体责任提供了现实路径。
问：电子证照如何将“幽灵外卖”拒之门外？
答：在网络餐饮领域创新应用电子证照核验，是运用新模式、新技术，构建“申请—比对—授权—展示”的闭环机制，实现实时、精准、智能监管的重要举措。
一是打破数据壁垒，让无证、假证无所遁形。监管部门直接向外卖平台发送电子经营资质，实现资质信息“一源核验、双向校准、即刻反馈”，能阻断持有虚假、失效资质的商户“带病入网”的路径。
二是通过实名授权，让借证、冒用无处藏身。外卖平台获得外卖商户的电子经营资质前，必须由外卖商户的法定代表人通过人脸识别技术完成实名授权，确保授权主体身份真实、意愿有效，从源头上阻断租借、冒用他人经营资质入网的违规操作路径。
三是依靠数据互核，大幅提升审查效率。以数据直连为刚性约束，将“人盯照片”监管升级为“数据盯风险”的智能模式，用数据流动取代人力审查，用算法精准取代经验判断。
四是推行统一公示，让消费者一目了然。电子经营资质公示样式、清晰度等全部统一，避免证照图片模糊不清、颜色失真、遮挡不全等问题，确保证照信息完整、规范、可读。
五是借助坐标比对，让餐食制作地点一清二楚。外卖平台可以通过自动抓取电子经营资质上的经营场所，构建“电子围栏”，与外卖商户提供的餐食制作地址、骑手实际取餐地址进行三重坐标比对，消除委托他人加工制作等违规转单问题，实现从“纸上地址”到“空间锁链”的转变。
问：外卖平台如何使用电子证照，从而更好地落实食品安全主体责任？
答：近期，市场监管总局调研排查发现，因外卖平台实质性审查不到位，“幽灵外卖”依然存在。推广网络餐饮电子证照核验应用，就是让科技赋能监管，进一步压紧压实外卖平台资质核验主体责任。
今年上半年，市场监管总局出台《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，明确外卖平台应当对外卖商户进行实名登记，并且至少每6个月核验更新一次，保证相关信息与实际情况相符。实施电子证照核验应用，能够有效阻断商户未获资质、借用冒用他人资质或者使用修图软件伪造、过期注销等问题资质入网，督促外卖平台当好守门员、把好第一关。
规定要求，外卖平台应建立健全智能监测等工作机制，通过技术监测等方式加强对网络餐饮服务活动的风险识别。实施电子证照核验应用，相当于给外卖平台配备了24小时不眨眼的“哨兵”，能够实时比对新增入网商户经营资质情况，也能及时发现平台存量商户证照异常、地址异常等问题，做到风险早预警，问题早处置。
规定明确，外卖平台发现外卖商户存在食品安全违法行为的，应当及时制止并根据平台规则采取搜索降权、限制流量、关闭账号等处置措施。实施电子证照核验应用，能够将监管部门监督检查发现的问题与外卖平台及时共享，督促外卖平台对问题商户进行精准识别与强制清理，实现入网商户的动态净化。
问：如果外卖平台上仍存在“幽灵外卖”，将面临怎样的处罚？
答：治理“幽灵外卖”，没有退路，更不能有死角。对外卖平台未落实资质核验主体责任的，市场监管部门将按照已公布的“幽灵外卖”系列案件执法标准，从严处罚。
“幽灵外卖”系列案件是指，今年4月17日市场监管总局依法对7家电商平台“幽灵外卖”系列案作出行政处罚，处以罚没款共计35.97亿元。
在“幽灵外卖”系列案件之前，对电商平台上发现“幽灵外卖”的处罚都是认定为一个违法行为，依据食品安全法顶格处罚为20万元。违法成本低，“幽灵外卖”屡禁不止。而“幽灵外卖”系列案件对电商平台采取的是一店一处罚。
今后，市场监管部门也会继续加大对“幽灵外卖”问题的查办力度，绝不姑息。
(来源 人民日报 记者 林丽鹂)
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